本文摘要:为防止“书记腐败”,中央纪委努力规范权力,完善机制。

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为防止“书记腐败”,中央纪委努力规范权力,完善机制。近日,中央纪律检查委员会对原中央政法委办公室副主任于刚严重违纪违法展开了案件审查,报请中央批准后,要求免去于刚的党政职务。

从那以后,他先后服务过某一把手的六个秘书。除了一个“失联”,其他五个都是周永康因为贪污受贿。截至目前,十八大后周永康的30多名省部级高官中,有近三分之一的人有秘书从业经历。由此可见,工商管理秘书或具有秘书经验的公职人员已经成为腐败复发的高危人群之一。

事实告诫我们,“秘书政治”早已是滋生重大腐败案件的土壤,秘书腐败不应该特别强烈。秘书腐败的投射从近年来公安部门的案件来看,秘书腐败主要表现为以下几种形式:利用职务之便,成为腐败的经纪人。以秘书为主的官员大多是单位和部门的“一把手”,而这些“一把手”往往在很多决策事项上有最终决定权,所以往往没有任何单位或个人想从他们那里得到什么。

想当官的,大多想做办不了报纸甚至长程序办不了的事。这时,他们已经看中了秘书的职位优势。通过给秘书好处,秘书欣赏或替他美言,从而获得类似官员的机会。这样的秘书都是贪官的掮客,为权力寻租搭起桥梁,自己掏钱“过桥费”。

利用信息获取非法利润。很多官员的专职秘书,既是幕僚、助理、事务执行人,又是生活中的“管家”、“保姆”,全权负责管理官员的衣食住行。

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正是因为秘书与官员的这种密切关系,秘书才有了独特的信息资源。官员级别越高,秘书获取信息越早,他所能掌控的信息的“含金量”就越高。这些信息是寻租市场的稀缺资源,不容易成为贪官污吏任意榨取个人利益的工具。有的秘书利用自己控制的内部信息干预或操纵一些基础工程项目;有的秘书偷偷设立单位业务对应的企业,或者以优势信息为考量的公司、企业涉及的“大股东”。

官员和秘书一起工作,组成反腐败联盟。一些官员仍然存在“拐杖式生存”的现象。

没有秘书这个“拐杖”,他们往往无法动弹。官员和秘书之间密切的个人联系使他们的利益趋于一致。官员和秘书一旦成为利益共同体,就不会互相保护,互相隐瞒,甚至互相促进,形成稳定的腐败联盟。这种集体腐败降低了公安部门对腐败案件的可玩性,而这些案件一旦被公安部门接手,很多都是大案要案和窝案。

秘书腐败成因分析公共权力腐败是秘书腐败的本质。秘书腐败的本质是官员分享权力寻租的结果。

一方面是官员权力过于集中,权力越大延伸到秘书身上。这部分权力在监管失败时不容易失控。另一方面,所谓“近朱者赤,近墨”,官员的工作作风、原则、言行举止都会通过日常的亲密工作之爱影响到身边的秘书。

如果官员不同,更容易助长身边秘书对权力的贪欲。信息不均是秘书腐败的诱因。

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目前,我国大多数事业单位的政务公开尚未建立,特别是在一些根本性问题的决策上,仍然不存在“暗箱操作”现象。秘书是一名信息官员,他可以
在信息内容方面,由于信息的价值因人而异,一些贪婪的秘书不会人为地改变信息流来提升信息的价值:例如,向特定的人泄露项目标底和商业秘密。正是因为优越的信息需要转化为个人财富,一些贪图个人利益的秘书才被诱入腐败的深渊。心理健康的选拔机制是秘书腐败的助推器。

根据国务院办公厅公布的《关于强化县以上领导机关秘书工作人员管理的规定》的内容,官员秘书的调配,不应由组织部门会同官员所在部门办公厅(室)进行审核调配;官员也可以介绍,但必须经过以上部门审核同意。但实际上,民主评议和实地考察都是“走过场”,选出的秘书往往完全取决于官员的个人要求。

在这样的选拔机制下,任人唯亲是必然的结果。这种官员与秘书之间的情感亲和和利益一致,使得一些腐败的秘书更加肆无忌惮,从而助长了腐败的蔓延。

监督机制的缺失为腐败提供了温床。由于秘书只是一个官方助理,目前对秘书的监督主要来自于对官员的行政监督。

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这种监督制度对于形成利益共同体的书记和官员来说,无疑是毫无用处的。其他相关监管部门回避秘书与官员的类似关系,一般都不愿意监督,为了明哲保身而拒绝监督。在这种情况下,秘书职位就离开了监督的“真空地带”,从而获得了根除腐败的现实温床。

自20世纪八九十年代建立预防秘书腐败体系以来,预防和治理秘书腐败已成为我国反腐败斗争的重要内容。遏制书记腐败是当前反腐工作的必然排斥。笔者认为,规范官员权力,完善信息管控机制,完善秘书任免机制,建立秘书监督机制,是构建有效的秘书腐败防控体系的关键。

规范官员权力。秘书腐败和其他公共权力腐败一样,是权力没有得到有效约束的恶果。

唯一不同的是,秘书本身不是核心权力,而是类似的核心权力。要从源头上根除秘书组的腐败,关键是要“把核心权力锁在笼子里”。对此,一方面要减缓从管理型政府向服务型政府转变的进程,通过劳动改革一些公共权力。

官员手中的权力增加了,秘书可以分享的权力自然不会增加。另一方面,官员要规范权力的行使,不要拄着拐杖退出,避免“腐败经纪人”的不存在和充分发挥。

完善信息管控机制。要减缓党务政务信息的公开发布,进一步推进阳光政务建设,避免现有机制下严重的信息失衡,使秘书无法利用“信息优势”发动权力寻租。要完善决策信息和情报支持系统,加强决策透明度和多主体参与,杜绝暗箱操作,从而增加秘书非法操作的可能性。

要建立有效的信息沟通平台,畅通信息反馈渠道,加强信息双向对话,切断秘书利用信息开展腐败活动的途径,进而避免和遏制秘书腐败的消除和蔓延。完善秘书任免机制。专职秘书要严格按照《关于中央领导同志机要秘书工作的暂行规定》配备,不能违规配备。制定正式秘书的标准,任免秘书,要注重对秘书工作能力的实地考察
要建立多元化的监督机制:除了加大上下级内部监督和纪检监察部门的法律监督外,还要大力营造社会监督环境,开辟新闻媒体开展舆论监督的平台,畅通群众监督的渠道,如设立热线电话和网站,开通专门的微博和微信,让腐败无处藏身。

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